二○一七年工作回顾

过去的一年，是秦皇岛发展史上不寻常、不平凡的一年，是发展理念实现重大转变、各项事业取得重要成就的一年。在市委的坚强领导下，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以迎接庆祝学习贯彻党的十九大为动力，迎难而上、拼搏进取，稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，全年实现地区生产总值1506.01亿元，比上年增长7.3%，增速居全省首位，全部财政收入230.49亿元，增长13.3%，城乡居民人均可支配收入分别达到32795元和12563元，均增长8.1%；成功摘取全国文明城市桂冠，精彩承办第二届省旅发大会，圆满实现“历史最好”暑期目标，城市环境品质、干部队伍作风、市民精神风貌焕然一新，沿海强市、美丽港城和国际化城市建设迈出坚实步伐。

一年来，我们重点抓了以下七方面的工作：

（一）深入推进供给侧结构性改革，经济发展质量效益同步提升。

坚持去旧、添新、增特、提质并举，压减炼铁产能525万吨、炼钢产能353万吨、水泥产能201.5万吨、平板玻璃产能240万重量箱，上半年即超额完成省定年度压减任务，预计全年万元生产总值能耗降低5%左右。促进发展动能换挡提速，发挥市投资促进和企业服务中心作用，点对点、面对面解决项目建设、企业发展中的问题，中秦兴龙产业园建成投产，威卡威汽车零部件北方基地试生产，京能热电等重点项目开工。完成城乡建设项目投资706.44亿元，增长13.4%；完成工业投资230.19亿元，增长10.7%，其中工业技改投资增长20.8%；高新技术产业投资增长21.9%。产业结构稳步优化，动能转换逐步加快，创建全国质量强市示范市通过验收，在京津冀地区第一个获此殊荣。

（二）全面实施改革创新，发展活力和内生动力持续释放。

坚持重点领域改革全面发力、多点突破、纵深推进，在全省率先推行城市管理综合执法、海洋和渔业管理体制改革，积极推进行政执法三项制度试点改革。市、县区两级行政审批局挂牌运行。市级经营性国有资产集中统一监管改革稳步实施，耀华集团企业重组取得重大进展，职工分流安置圆满完成。农村土地确权登记基本完成。供销社综合改革全面推进。国有林场改革按期完成。坚持将科技创新作为增强动力的关键点，实施科技型中小企业成长计划，科技型中小企业达1968家；全省首家“外国院士工作站”在我市挂牌成立，院士工作站达16家，特邀院士工作站达10家，省级以上工程技术研究中心、产业技术研究院、重点实验室分别达24家、6家和20家，市级以上众创空间达25家，万人发明专利拥有量7.1件。

（三）积极融入协同发展战略，开放格局进一步打开。

全力推进北戴河生命健康产业创新示范区建设，生态、交通等14个专项规划编制完成，成功申列国家健康旅游示范基地；国际康养旅游中心完成六大中心建设，德国潘纳茜诊疗中心成为全省第一家中外合资医疗机构，索米克等10个尖端机构入驻。务实承接非首都核心功能疏解和京津产业转移，与京津对接合作项目达128项，与北京西城区建立战略合作关系，与中建材、华大基因等企业集团合作进展顺利，北戴河肿瘤医院、秦皇岛广济医院开工建设，清华大学秦皇岛智能装备研究院、北京化工大学秦皇岛环渤海生物产业研究院等11个项目竣工；与北京实验二小、北京金融街集团、赛伯乐集团等合作取得实质进展。

（四）坚持绿水青山就是金山银山，生态文明建设亮点纷呈。

把生态作为立市之本和核心竞争力，制定实施大气污染综合治理“1+1+18”政策体系，淘汰燃煤锅炉1066台，提标改造锅炉56台，完成8093户气（电）代煤改造，超额完成省定任务。整治“散乱污”企业944家，推广新能源汽车2981标准车，PM2.5平均浓度下降4.3%。深入推进河长制，加强饮用水源地保护，集中整改污水处理厂19家，关闭搬迁畜禽养殖场933家。市域河流水质功能区达标率明显提升，饮马河退出劣V类水质。近岸海域水质功能区达标率100%，海水浴场水质一类标准比例达99.4%。青龙湖等湿地修复加快推进。我市被国家海洋局确定为湾长制试点城市。

（五）全力开展全国文明城市创建，城市形象、品质和功能显著提升。

坚持全员、全域、全时抓创建，精耕细作城市治理。以国际标准开展新一轮城市总体规划编制，编制海绵城市、停车设施等7个专项规划，“多规合一”信息平台建成运行。我市被国土资源部列入新一轮土地利用总体规划编制试点城市。着力提升城市综合承载能力，燕大校区、军安小区等区域纳入城市区集中供热管网，北戴河所有小区实现新能源集中取暖，城市集中供热普及率达95%；北戴河西部水厂建成投用；新建污水处理厂3家，第四污水处理厂等4家污水处理厂完成升级改造，全市城镇污水处理全部达到一级A标准；北戴河机场二期通过验收，开通国际国内航线17条；北戴河机场快速路主体完工，宁海大道、祖山大道全面建成，京秦高速二通道开工建设，卢新支线、102国道市区绕城通道前期工作顺利推进。

（六）着力增进民生福祉，人民生活不断改善。

坚持以人民为中心的发展思想，民生支出占一般公共预算支出的比重达到85.6%，年初承诺的20件民生实事全部兑现。将扶贫开发作为一号民生工程，深入开展驻村帮扶行动，减贫3.4万人，青龙满族自治县综合贫困发生率降至1.13%。持续提高公共服务质量水平，改造提升老旧小区215个、背街小巷216条，改造棚户区住房18533套。农村饮水安全巩固提升工程惠及3万人口。城镇新增就业5.89万人，登记失业率2.88%。城乡最低生活保障、居民基础养老金标准和企业职工养老金水平进一步提高。在全省率先实现城乡居民基本医疗保险市级统筹，大病保险实现全覆盖。19家城市公立医院全部取消药品加成，9个医联体组建完成，家庭医生签约人数达110.9万。

与此同时，我们还聚焦人民日益增长的美好生活需要，认真倾听民心民意，以改革的思维、担当的精神、创新的办法，解决了一批百姓关心关注的热点难点问题。围绕破解房地产开发遗留问题，按照“两分离”原则，化解遗留问题159个，149个“办证难”问题基本解决，超过10万户居民住房具备不动产登记条件。困扰多年的海港区开滦路、交建里、西部四村开发建设难题取得重要进展。围绕破解教育发展不均衡问题，大力实施“全面改薄”工程，累计竣工学校331所，4个教育集团正式成立，主城区12所中小学建设取得突破性进展。新改扩建幼儿园25所，撤并教学点52个，青龙营养餐工程惠及4.29万学生。围绕破解城市交通拥堵问题，打通山东堡路等断头路9条，新开通公交线路11条，优化调整微循环线路11条，完成抚宁区公交化改造；对城市区69个路口进行改造，路网通行能力整体提升33.5%，实现全省最安全、最畅通、最有序、最文明城市交通环境目标。围绕破解乡村环境差问题，借助承办省旅发大会东风，推动7个县区23个乡镇394个村环境面貌发生根本变化，2041个村建立农村垃圾治理市场化运作机制，打造美丽乡村建设省级重点村202个，农村生产生活环境显著改善。

（七）推进政府管理创新，行政效率、服务水平明显提高。

深化“放管服”改革，12批558项上级取消下放行政权力事项全部衔接落实，63项市级行政权力点对点下放给秦皇岛经济技术开发区、北戴河新区和海港区开发区。在全省率先实施“三十三证合一”登记制度，全面实施企业和群众到政府办事“最多跑一次”改革，承诺事项达到397项。加强重点领域立法，全面推进行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核。

2018年政府工作总体要求

党的十九大作出了中国特色社会主义进入新时代的重大判断，省委九届六次全会吹响了河北新时代发展的号角。站在新的历史起点上，市委十二届二次全会进一步描绘了秦皇岛未来发展的宏伟蓝图：到2020年，秦皇岛要全面建成高质量小康社会，生态环境、城乡统筹、开放水平、城市文明走在京津冀城市群前列；到2030年，建成沿海强市、美丽港城，提前基本实现社会主义现代化，发展质量、改革动力、人民生活、社会治理能力、管党治党水平处于全国前列；到2040年，初步建成一流国际旅游城市，力争成为社会主义现代化强市，实现秦皇岛发展质量和城市品质的跨越提升。这三个阶段在方向上与党的十九大精神一致，在目标上与省委省政府提出的全面建成高质量小康社会和一流国际旅游城市要求吻合，体现了秦皇岛作为沿海城市走在全国前列的志向和担当。

今年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大、省委九届五次六次全会、省“两会”和市委十二届二次全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，深入实施生态立市、产业强市、开放兴市、文明铸市发展战略，深化供给侧结构性改革，加快建设现代化经济体系，坚持创新竞进、协同融合、改革开放、转型升级、提质增效、改善民生、优化环境，推动质量变革、效率变革、动力变革，促进经济社会持续健康发展，奋力开启新时代建设沿海强市、美丽港城和国际化城市新征程。

实现上述目标，必须始终牢牢把握高质量发展这一根本要求，将创新作为高质量发展的第一动力，深入实施创新驱动发展战略，加快推进以科技创新为核心的全面创新，不断提升科技进步贡献率，抓好企业家、科技人才、党政干部“三支队伍”建设，提高全要素生产率；将协调作为高质量发展的内生特点，深度融入京津冀协同发展，加快发展“四大两特”产业，大力实施乡村振兴战略，着力解决发展中的不平衡不充分问题，做大做强做优港口经济、城市经济、县域经济；将绿色作为高质量发展的普遍形态，持续加力治污染，系统推进生态保护和修复，加快形成绿色生产和生活方式，促进人与自然和谐发展；将开放作为高质量发展的必由之路，以全球视野思考谋划新时代秦皇岛对外开放新思路，主动融入“一带一路”，在开放的范围和层次上进一步拓展，在改革开放的质量水平上实现新跃升；将共享作为高质量发展的根本目的，牢固树立以人民为中心的发展思想，时刻将百姓的安危冷暖放在心上，不断满足群众个性化、多样化、日益增长的美好生活新需求，努力使广大人民群众充分享受高质量小康社会成果。

知之非艰，行之惟艰。推动实现高质量发展，不仅需要理念上转变，更需要行动上自觉、制度上配套、能力上跟进。必须做到知行合一。以高质量发展为导向，建立健全科学的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核，创建和完善制度环境；以制度建设为依托，引导各级对照指标标准找差距、补短板、增动力，使高质量成为全市上下的自觉行动和目标追求。必须坚持质速并重。坚持质量第一、效益优先，遵循经济发展规律，把高质量发展贯穿于社会发展各领域、全过程；准确把握秦皇岛发展阶段性特征，保持战略定力，坚定前进信心，促进存量优化、增量扩张，为高质量发展厚植根基、注入动力。必须注重点面结合。坚持问题导向，以顶层设计的精准提高政策指向的精准，以措施的针对性提高工作的时效性；坚持因势利导，综合考虑改革力度、发展速度和社会承受度，加快实现向高质量发展的根本转变。

2018年目标任务和主要工作

今年经济社会发展主要目标是：地区生产总值增长7.5%左右；一般公共预算收入增长8%；规模以上工业增加值增长6%；固定资产投资增长8%；服务业增加值增长10%；社会消费品零售总额增长10%；实际利用外资增长8%；进出口总值增长10%，其中出口增长8%；PM2.5年均浓度下降6.8%，化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物减排完成省定目标任务；城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长7.8%和8.1%；万元生产总值能耗下降4%左右；居民消费价格指数涨幅控制在3%以内；城镇登记失业率控制在4%以内。这些目标的设定，体现了高质量的发展导向，结合了我市发展阶段性特征，有利于经济社会发展提速增效、行稳致远。

围绕上述目标，重点做好以下八方面工作：

（一）坚决打好三大攻坚战。

中央确定的三大攻坚战，是推动高质量发展、实现稳中求进、决胜全面建成小康社会的重要举措，必须全力以赴打好打赢，做到守土有责、守土尽责。

打好防范化解重大风险攻坚战。有效防控金融风险，严厉打击非法集资、违规融资担保，完善地方金融监管体制，厘清监管责任，健全风险防范监测预警和早期干预机制，确保不发生系统性、区域性金融风险。

打好精准脱贫攻坚战。立足青龙主战场，巩固脱贫成果，确保高质量通过国家验收。落实好扶贫攻坚“六个精准”基本要求，保持组织领导力度不减、帮扶支持力度不减、推进落实力度不减、扶贫政策不变。制定扶贫开发巩固提升三年规划，持续发展扶贫产业，培育壮大龙头企业，强化就业扶持，实现稳定增收。区别致贫原因，落实兜底保障政策，构建“四重医疗保障”体系，持续补齐基础设施、公共服务等突出短板。全面完成易地扶贫搬迁安置任务。

打好污染防治攻坚战。强化污染防治和生态建设薄弱环节，实施大气、水、土壤污染防治三年作战计划，朝着京津冀城市群生态标兵城市目标持续发力。深化“蓝天行动”，铁腕推进大气污染综合治理，坚决打赢“蓝天保卫战”。实施“碧水行动”，巩固水污染防治成果，深入落实河长制，全面落实湾长制，强化北戴河近岸海域治理，确保海岸沙滩秩序明显好转，海水浴场一类水质比例稳定提高。开展“净土行动”，全面完成农用地土壤污染状况详查，加快推进22个露天矿山整治，逐步实现矿山有序退出，支持一批生态修复专业化企业加快发展。加强水资源保护，实施地下水超采综合治理项目。

（二）着力构建高质量的现代化产业体系。

紧紧扭住经济建设这个中心，把现代化产业体系作为建设现代化经济体系的重要支撑，优化存量资源配置、扩大优质增量供给，确保经济在质的大幅提升中实现量的有效增长。

强化项目建设支撑。坚持以项目扩投资、增后劲、优结构，突出先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业等重点领域，突出绿色投资，突出有效投资，促进新旧动能转换，努力抢占现代高效高质产业制高点。

加快产业转型升级。持续深化供给侧结构性改革，在“破”“立”“降”上下功夫。更加严格执行质量、环保、能耗、安全等法规标准，加大各种违法违规行为治理力度，倒逼钢铁、玻璃、水泥等行业向高端、优质、新兴产业转型发展。

切实发挥各级开发区平台作用。深化开发区体制机制、投融资和聘任制改革，建立落后淘汰机制，推动开发区提档升级。支持秦皇岛经济技术开发区开展“第三次创业”，加快打造京秦创新合作发展示范区、大数据产业基地。

筑牢全国质量强市示范市品牌。以通过全国质量强市示范市国家验收为契机，持续开展质量提升十个专项行动，着力解决重点行业和领域质量发展中的关键和共性问题，切实增强质量竞争力。

（三）推进一流国际旅游城市建设。

把一流国际旅游城市作为建设国际化城市的突破口，统筹规划引领，推动城市发展迈向更高层次。

突出高水平规划引领。立足建设一流国际旅游城市定位，坚持以城定港、港产城融合发展思路，完成新一轮城市总体规划编制、土地利用总体规划和秦皇岛港口总体规划调编，加快实现“多规合一”。

加快旅游业提档升级。巩固第二届省旅发大会成果，不断完善全域旅游产品、旅游服务和营销体系，尽快形成“全市域、全季节、全产业、全方位”的旅游发展格局。办好首届市旅发大会，支持北戴河改造提升低端民宿、保护利用老别墅、加强沙滩管护，在戴河景观带综合开发、旅游文化深度融合等方面示范突破，实施一批四季型、融合性旅游项目，率先建成国家全域旅游示范区。

全面提升旅游服务环境。牢固树立“以游客为中心”的服务理念，重拳整治旅游市场秩序，健全旅游综合执法长效机制，坚决打击漫天要价、欺客宰客行为，杜绝低端恶性竞争。

积极推动国际旅游港建设。加强与河港集团对接合作，邀请国际一流规划团队，高水平开展国际旅游港战略研究，加快制定定位准确、路径清晰、时序合理的路线图和时间表，力争5月底形成初步研究成果。

着力构建完善的交通体系。优化调整市“十三五”综合交通运输发展规划暨推进京津冀协同发展交通一体化规划，努力为秦皇岛旅游装上“风火轮”，插上“双飞翼”。

（四）坚定不移建设创新型城市。

坚持把创新作为第一动力，深入实施创新驱动发展战略，制定实施加快推进科技创新的政策措施和科技创新三年行动计划，加快将我市打造成创新高地。

狠抓创新市场主体发展。实施高新技术企业双倍增计划和科技型中小企业成长计划，引导科技企业孵化器健康发展，培育壮大产业技术创新联盟，支持驻秦院校围绕我市主导产业组织技术攻关，推动产学研用有机结合。

狠抓创新平台培育。完善中小企业技术创新社会化服务体系，支持企业建设企业技术中心、工业设计中心、制造业创新中心等高端创新平台。

狠抓创新人才队伍建设。实施顶尖人才、科技领军人才工程和港城英才计划，推进人才安居工程，年内推出600套人才公寓，留住用好本地人才，积极吸引高端人才、创新团队来秦发展。

（五）毫不动摇深化改革、扩大开放。

以改革开放40周年为新起点，实施更高水平的开放、更大力度的改革，用好“两个市场”“两种资源”，加快形成全方位深层次立体式开放新格局。

突出改革重点。深化“放管服”改革，加快市县两级行政审批局规范运行，与投资促进和企业服务中心协同配合，共同服务好企业和群众。

提高融入京津冀协同发展的层次。以北戴河生命健康产业创新示范区建设为“牛鼻子”，加快对接京津项目落地生根、开花结果，努力在医疗新技术、新药品、新器械审批准入和健康产业对外开放等方面实现突破，确保生物产业孵化器入园企业达15家左右，新开工项目10个以上。

推动形成全面开放新格局。制定实施加快形成新时代对外开放新格局的政策措施。成立自由贸易港研究推进机构，编制自由贸易港中长期规划，推动港城深度融合、港口转型发展。

大力优化营商环境。认真落实省《优化营商环境条例》，制定我市政策措施，开展招商引资和服务企业竞赛，营造良好的法治环境、市场环境、社会环境，持续激发市场活力和社会创造力。

（六）深入实施乡村振兴战略。

按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，推进农业农村优先发展，努力让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。

深化农业供给侧结构性改革。制定实施农业供给侧结构性改革三年行动计划，实施农产品加工倍增计划，加快农业产业综合体建设，年内每个县都建设一个现代农业园区。推进“互联网+”现代农业发展和农村一二三产业融合发展，积极培育休闲农业、乡村旅游等新业态。

扎实开展强村富民行动。完善农村承包地“三权分置”制度，深化农村集体产权制度改革，加快农村水价综合改革，完成供销合作社“联合社治理机制创新”全国专项试点工作，让农民获得更多的改革红利。

大幅改善农村生产生活环境。以建设美丽宜居乡村为导向，以“厕所革命”、垃圾污水治理和村容村貌整治等专项行动为重点，推进农村人居环境整治三年行动，三年全部完成农村厕所改造任务，年内农村改厕20万座以上，农村垃圾处理率达到95%以上。

（七）稳步推进新型城镇化建设。

坚持以人为本、规划引领、因地制宜，统筹规划建设管理，加快形成城乡区域协调发展新格局。

着力巩固提升文明城市创建成果。把全国文明城市的新高度变成新起点，开展城市面貌综合提升三年攻坚行动，今年重点打造人民广场、迎宾路等重要路段节点景观和绿化亮化改造提升精品。坚持片长制、路长制等有效机制，常态化推进“走遍秦皇岛”“双违”整治、“全民洗城”行动，开展“访千楼万家”等暖心行动，持续加强交通系统治理、背街小巷管理等群众关注问题的整治，提高城市管理水平。

着力提升城市承载功能。坚持适度超前、循序渐进，推进海绵城市、地下管廊建设和老旧管网改造。完善北戴河西部水厂后续工程，建设水质检测中心，协调推进中俄东线输气管线配套工程，谋划新能源热源厂建设，推进光热、光伏、风电等供暖试点。

着力提升城镇发展水平。发挥县城节点作用，引导生产要素、优势资源向县城集中，促进农业转移人口市民化和产城教融合发展。积极稳妥地推进行政区划局部调整，鼓励开展乡改镇、镇改办事处、村改居工作，确保常住人口城镇化率突破60%。

（八）更好满足人民群众美好生活需要。

坚持将人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，尽力而为、量力而行，以为民实事十大工程为抓手，多谋民生之利，多解民生之忧，让全市人民获得感更充实、幸福感更真实、安全感更踏实。

提高社保就业质量。深入推进全民参保计划，全面落实企业养老保险省级统筹和机关事业单位养老保险制度改革措施，健全失业保险金标准调整机制。深化医保支付方式改革，全面推行以按病种付费为主的多元复合付费方式。城镇、农村低保标准分别提高到每人每年7200元和4000元。

满足群众住房需求。保持房地产市场调控政策连续性和稳定性，支持专业化、机构化住房租赁企业发展，建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度。

提升社会事业水平。优先发展教育事业，努力破解“大班额”“学区热”和“入托贵”等突出问题，每年安排专项资金1亿元，实施教育资源优化提升三年行动计划，年内新改扩建公办幼儿园13所、中小学15所、高中学校2所，撤并教学点80个。

加强社会治理创新。创新社会治理机制，积极探索共建共治共享的小区管理新机制、新模式。建立健全镇街、村居的权力责任清单，培育和发挥社会组织的专业化参与作用，加强社会诚信体系建设，加快构建以社区为平台、社会组织为依托、社会专业人才为支撑的“三社联动”机制。

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